关于创建全国基层党建示范县的思考 
 
     □ 朱晞颜    包雅钧

      2010年1月30日，忠县召开了县委第十二届五次全委（扩大）会议，大会的主题报告是《以党建工作为主业、以经济建设为中心，努力打造全国基层党建示范县》。这是县委学习贯彻科学发展观、中央十七届四中全会精神和重庆市委三届六次全会精神，结合忠县经济社会发展实际而作出的一项重大战略部署。这一决策的深刻内涵体现在，它不局限于就党建抓党建，而是通过抓党建促发展惠民生，用发展成果巩固党的建设。

      提出打造全国基层党建示范县的原因

      当前在全国范围内而言，并无党建示范有关的考核规范。忠县提出高标准的党建工作定位目标，一方面是自我施压，另一方面也是全县经济社会发展的需要。我们有必要从理论和实际等多重角度理解作出这一决定的原因与意义。

      一、党委抓党建工作，义不容辞。我党历来高度重视自身建设，党的建设贯穿了党成长壮大的整个历程。当前，世情、国情、党情有着深刻的变化，党的建设任务更加繁重、紧迫。县级党委是基层经济、政治、社会事业发展的领导核心，也是全县有效贯彻落实科学发展观的关键。而基层党的建设则极为重要，其建设成效直接关系到党在人民群众中的凝聚力与号召力，直接决定了各项事业的进展与兴旺程度。

      二、忠县发展形势，需要进一步抓好党建工作。忠县身处三峡库区腹心，面临发展经济与保护环境的双重使命，移民致富与维护稳定的双重任务，更需要一流的基层党组织，发挥战斗堡垒作用。2009年，忠县地区生产总值、地方财政收入、用于民生的财政支出比重与上年相比都有较大增长，取得成绩受到人民群众的高度赞扬。而今年，市委领导对区县提出了铆足干劲往前冲的“大干之年”要求，忠县面临你追我赶、竞相发展的新形势和不进则退、慢进也是退的新挑战，全县更是要抢抓机遇、全面发力、加快发展。能否激发全县干群抓住这个有利时机，关键在县委及基层党组织的领导，关键在于各级领导干部与班子的能力与素质。

      三、抓好党建是中央和市委的要求。党的十七届四中全会、重庆市委三届六次全委会立足于世情、国情、党情的深刻变化，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，为我们加强新时期党建工作指明了方向。去年，薄熙来书记到忠县考察指导工作时作出了一系列重要指示，其中之一即是要实现争创全国基层党建示范县，从而为忠县党的建设工作作出了科学定位。面临这些加快忠县科学发展的要求，我们必须创新思路，以实际行动提高基层党建的科学化水平。

      四、忠县党建工作具有三大优势。经过多年的发展积累，忠县也具备了打造全国基层党建示范县的条件与优势。一是经过10多年来的改革发展和移民攻坚，全县锻造了一支敢打硬仗、善打硬仗，忠诚党的事业的干部队伍，探索了一套推进基层党建工作的方法。基层党组织设置、党员干部服务基层群众、科学选用干部等党建工作走在全市前列，为打造全国基层党建示范县奠定了坚实基础。二是近年来，全县坚持发展第一要务，狠抓经济建设，有力地推进了全县经济快速发展，县域经济实力不断增强，这为打造全国基层党建示范县提供了有力保障。三是目前全县面临着加快经济发展、着力改善民生、切实保护环境、夯实党建基础等工作的迫切需要，这为打造全国基层党建示范县创造了生动的实践场地。

      当然，忠县党建工作中也有一些薄弱环节，例如流动党员难管理、少数乡镇党政领导班子科学发展的能力不强，等等。这些问题在全国范围内具有普遍性，但也正是我们打造全国基层党建设示范县目标下所着力要改进和解决的问题所在。

      打造全国基层党建示范县的机制建设

      党的建设重在体制机制。全心全意为人民服务，是我党的根本宗旨。在基层，党的建设更是要围绕如何为人民群众服好务，让人民群众满意为中心来开展工作。我们打造全国基层党建示范县，结合本地发展实际，主要以六大机制建设为具体举措，统筹城乡党建新格局，实现党组织为人民群众服务的机制与能力双双得到提升。

      一、畅通民意诉求机制。密切联系群众是党的优良传统。忠县为此进行了一系列的探索活动，例如建立了村级联合党委这一组织平台，实行“县官”当“村官”，有助于县级领导了解民情民意。县委还每年组织开展了“百千万”活动，由百个党组织选派千名党员服务万名群众。这些创新举措都得到了市委组织部门的高度肯定。县里开展的“三项制度”、“三进三同”活动、“大下访、大走访”活动等也都在一定程度上切实地帮助民众解决了现实问题，维护了地方稳定。

      我们当前的任务就是完善有关机制，提升它们的效能。以后可以考虑完善干部为民众服务的民意满意度测评。党员干部要眼向下，轻车简从，勤做调研，与群众真正面对面沟通。县领导更是要带头调研、带队调研。

      二、发展党内民主机制。在完善党委总揽全局、协调各方的机制的基础上，我们考虑要进一步完善县委常委会议事规则，在一些重大事项上推行票决制，健全党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，建立党委重大决策前先在党内讨论、上级党组织重大决策前交给基层党组织讨论、基层党组织重大问题党员充分讨论的机制。改善党代表结构，提高基层一线代表比例，扩大党代表差额选举与党代会常任制试点，提升公推直选层次，也都是要努力的方向。

      三、加强干部监督机制。治党必先治官，治官重在反腐。加强干部监督机制，一是加强廉政教育机制，各级党委中心学习组每年至少要上2次廉政党课，建立领导干部廉政教育责任制。二是强化民意监督，大力开展“民评官”活动，采取会议现场评议、无记名投票评议、民意调查评议、网络公开投票评议、服务对象“打分”等多种方式，让干部置于群众的监督之下。三是着力建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系，完善“管人、管钱、管物、建设”等重点领域和关键环节的监督制约机制。

      四、完善干部任用交流机制。在坚持党管干部的原则之下，忠县将按照民主公开竞争择优的方针，加大治懒、治庸、治散、治软力度，完善考试、考核、考评、考用的“四考”制度，提高选人用人公信度。针对干部城乡交流力度薄弱问题，探索干部脱岗培训与调研的机制，使干部沉入基层，既了解民意，又锻炼和提高了素质。这一方面正是忠县近期推进党建工作的重要创新领域。

      五、推进党建信息化机制。现代科技有助于破解党建工作的难题，提高党建工作效率。忠县农村信息化、基层党建信息化水平在西部和重庆都走在前列，在促进党的建设上也做出了很多创新，例如网络培养党员，在本地电视信号资源中专门辟出忠县党建频道。今后，县委将结合部分农村党员文化程度与地理条件等客观因素，着重在宣传党与国家方针政策，在“民评官”及干部考核方面上做出更多实绩。

      六、健全党建工作保障机制。县委将建立专门机构协调指导打造全国基层党建示范县工作，给党建安排专项经费，像抓经济一样抓党的建设，各乡镇机关党委要落实分管领导和党员干部负责基层党建工作，定期对党务干部开展集中培训、组织外出考察学习和挂职锻炼，提升工作能力，重点开展乡镇“轮值副书记”试点与探索村（社区）党组织副书记试点工作。

      积极而稳妥地推进党建目标的实现

      做好“双升”工作，打造全国基层党建示范县，需要我们明确奋斗的总体要求和阶段性目标，把握坚定的政治原则，找准改革攻坚的重点突破口。

      一、总体要求。忠县集库区、山区与不发达地区于一体，近年来县委、县政府结合本地文化资源与自然禀赋，提出了发展文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地的经济发展方向，唱响了“半城山水满城橘”的城市品牌。提出建设全国基层党建示范县，就是要激发干部热情，进一步增强基层党组织凝聚力战斗力，提高党与政府服务人民群众的能力，为经济与社会发展提供良好的政务环境与支持，最终实现政治经济社会民生与环境保护全面协调发展。

      二、具体目标。经过调研与讨论，县委提出打造全国基层党建示范县的具体目标可概括为“八强八好”四个字，即努力实现创新能力强、学习效果好，领导班子强、干部素质好，宗旨意识强、党群关系好，基层组织强、作用发挥好，参政能力强、民主氛围好，廉洁自律强、自身形象好，管党意识强、履行职责好，推动能力强、事业发展好。要实现这个目标，我们力争一年起好步，三年见成效，五年创建成功。到2012年，80%以上的党组织创建成“学习型党组织”，党群干群关系群众满意率达80%以上，“五个好”基层党组织达到70%以上，90%以上党员纳入有效管理并发挥作用，党内民主党员满意率达80%以上，党建工作“双述双评”优秀率达85%以上，GDP年均增长16%以上，财政一般预算收入用于民生的占比达60%以上，基层党建工作综合指标达到“库区领先、全市一流”水平，建成全国基层党建示范县框架。到2015年，“八强八好”指标达到“重庆领先，全国一流”水平，建成全国基层党建示范县。

      三、改革攻坚的突破口。打造全国基层党建示范县，我们既要在面上推进，又要分阶段性重点推进。它作为县委带领全县干群共同探索的一项工作，我们有着一定的总体规划，但具体阶段性重点领域也要根据实际发展来确定。县委2010年将着重突出两个内容：第一，按中央建设学习型党组织的要求，制定规划，从今年开始，每年安排三分之一的年轻干部脱岗培训，到基层去了解民众疾苦，加深与民众的感情，提高自身素质。第二，结合政府机构改革，拿出一个乡镇长、一个政府部门领导与一个事业单位领导这三个职位面向全国公开选拔，赋予胜出者对副职人选的初始提名权和推荐权，所组成班子与政府签定责任目标合同，进行全方位的全程监督。这些改革，我们将在党管干部的原则下，按民主、公平、竞争、择优的方针进行，严格执行《干部任用条例》。党管干部的原则在各个环节都将得到充分体现，例如由县委常委会或全委会票选决定胜出者，胜出者的提名人选要经过相关部门的审查，县委将对其开展的工作进行监督和指导，等。

      总之，忠县打造全国基层党建示范县意义重大，任务艰巨。我们要以敢为人先、勇于创新的精神，不畏艰难险阻，既强力又稳健推行，就一定能在基层为党的建设事业做出自己应有的贡献！

      (原载中国政府创新网)