中共忠县县委关于加强和改进新形势下党的建设

打造全国基层党建示范县的决定 
 
(2010年1月30日中国共产党忠县第十二届委员会第五次全体会议通过)

        为认真贯彻落实党的十七届四中全会和市委三届六次全委会精神，切实加强和改进新形势下党的建设，县委十二届五次全委会决定打造全国基层党建示范县，不断提高我县党的建设科学化水平，促进全县经济社会能快则快、又好又快发展。

        一、顺应时代要求，增强忧患意识，明确打造全国基层党建示范县的目标要求

        1、打造全国基层党建示范县的深远意义。打造全国基层党建示范县，是进一步贯彻落实党的十七届四中全会、市委三届六次全委会和熙来书记重要指示精神，立足县情加强和改进新形势下党的建设的具体行动；是进一步创新思路、攻坚破难，发挥优势、乘势而上，努力提升全县基层党建工作科学化水平的重要举措；是进一步动员广大党员干部自觉增强忧党意识、始终牢记兴党责任，提高推动科学发展的能力水平，助推文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地建设的迫切需要。

        2、打造全国基层党建示范县的基本原则。坚持思想领先、理论武装，始终把党的思想理论建设放在首位，提高党员干部的马克思主义理论水平。坚持围绕中心、服务大局，把推进党的建设伟大工程同推进全县科学发展事业紧密结合起来，保证党的领导核心地位。坚持立党为公、执政为民，健全完善党员干部联系服务群众机制，密切党同人民群众的血肉联系。坚持与时俱进、改革创新，以执政能力建设和先进性建设为主线，围绕基层党建重点、难点改革创新，增强党的生机与活力。坚持党要管党、从严治党，提高各级党组织管党治党水平。

        3、打造全国基层党建示范县的目标要求。努力实现创新能力强、学习效果好，领导班子强、干部素质好，宗旨意识强、党群关系好，基层组织强、作用发挥好，统揽能力强、民主氛围好，廉洁自律强、自身形象好，管党意识强、责任落实好，引领能力强、事业发展好的“八强八好”目标。力争一年起好步，三年见成效，五年创建成功。到2012年，80%以上的党组织创建成“学习型党组织”，党群干群关系群众满意率达80%以上，“五个好”基层党组织达到70%以上，90%以上党员纳入有效管理并发挥作用，党内民主党员满意率达80%以上，党建工作“双述双评”优秀率达85%以上，GDP年均增长16%以上，财政一般预算支出用于民生的占比达60%以上，基层党建工作综合指标达到“库区领先、全市一流”水平，建成集党建、经济、民生“三位一体”的全国基层党建示范县框架。到2015年，“八强八好”指标达到“重庆领先，全国一流”水平，建成全国基层党建示范县。

        二、立足创意发展，大兴学习新风，推进学习型党组织建设

        4、开展社会主义核心价值体系教育引导民众。把社会主义核心价值体系与忠文化紧密结合,充分挖掘和利用忠县历史文化资源，采取通俗易懂、丰富生动的形式开展学习教育，使社会主义核心价值观深入广大群众的思想意识、成为党员干部的自觉行动。针对党员干部、青少年、知识分子、农民群众、社区居民和流动人口等人群的不同特点，因人因地加强社会主义核心价值体系教育，提升广大干部群众的整体素质。

        5、创新学习方式拓宽聪明干事的新思路。坚持把党的基本理论、方针政策应用于解决我县经济社会建设实践中的实际问题，大胆创新各种现代培训教育方式，发动党员干部深入改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿积累经验、增长才干、提高本领，增强党员干部创新创意观念，拓宽科学发展思路，提升聪明干事的水平和能力。

        6、开展“唱读讲传”活动提振苦干实干的精气神。坚持把“唱读讲传”活动作为开展学习教育的有效载体，重点在党员干部和中小学生中抓好读经典、讲故事等活动，力争都能背出10—20篇大段经典；不断增强“唱读讲传”活动的吸引力、感染力和影响力，使活动内容具体化、形式生动化、主体群众化、推动常态化，激发全县干部群众苦干实干聪明干、一心一意谋发展的豪迈激情，推动“唱读讲传”活动更加深入持久，更加卓有成效。

        7、推进常态化学习夯实能干巧干的基本功。认真贯彻落实中央办公厅《印发<关于推进学习型党组织建设的意见>的通知》精神，加强和改进党委（党组）中心组学习制度，不断提高党员领导干部的理论素养和解决实际问题的能力。健全完善培训、督察、考核、激励等制度，增强学习培训的针对性和实效性。因地制宜地制定学习型党组织创建规划和创评标准，加强对基层党组织学习的指导和服务，扩大学习型党组织的创建范围，深化创建成效。

        三、坚持德才兼备，重在以德为先，培养能够推动科学发展的人才队伍

        8、完善干部选任机制提高选人用人公信度。坚持党管干部和民主、公开、竞争、择优的原则，完善充满活力的“三公三意三匹配”选人用人机制。坚持德才兼备、以德为先的干部选用标准，树立正确用人导向，及时提拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，大胆使用长期在艰苦一线和在重大工作中表现突出的优秀干部，关注埋头苦干、不跑不要和敢抓敢管、敢于负责的干部。规范干部任用提名办法，实行全程比选和“四考”（素能考试、实绩考核、民意考评、预任考用）选拔制度，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，重要职位人选全委会差额票决，加大公开选拔、竞争上岗力度。完善实绩考核、民主测评、民意调查“三维一体”的干部考核评价机制，建立干部品行、业绩、能力考核记实制度，将年度考核、日常考核、任职考察和现实考察、既往考察、民意调查有机结合，为选人用人提供准确详实的依据。健全干部选任责任追究制度，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选行为，提高选人用人公信度。

        9、建立从基层一线培养选拔干部的链条。坚持每年选派部分村、社区干部到乡镇机关进行一周左右的短期学习锻炼，选派部分乡镇干部到县级部门进行半年左右的挂职锻炼，选派部分县级部门优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼。注重从基层一线选拔领导干部，新提拔35岁以下的优秀年轻干部，原则上要有2年以上基层工作经历。坚持面向基层择优选调工作人员，县级党政机关补充工作人员，主要从具有两年以上基层工作经历的人员中择优招录或选调，从2010年起，新进县级党政机关公务员中有两年以上基层经历的人员占比不低于80%。按照中央、市委关于县级党政班子成员半数以上要具有3年以上基层领导工作经历的要求,注重从优秀乡镇党政正职领导干部中培养推荐县级党政领导班子成员，形成“人才到基层去、干部从基层来”的培养选拔链。合理使用各年龄段干部，统筹抓好女干部、党外干部和少数民族干部队伍建设。

        10、创新人才体制机制优化人才队伍结构。坚持党管人才原则，大力实施“千名优秀人才引进计划”、“优秀技能人才培养计划”、“大学生创业园建设计划”，举办好青年人才论坛，创新和完善人才培养动态调控、人才使用流动等人才体制机制。把统一战线代表人士队伍建设纳入全县人才队伍建设的整体规划，统一考虑，统一部署，统一落实，努力做到数量充足、质量可靠、结构合理。以建设库区人才高地为目标，以高层次人才、高技能人才为重点，积极推进人才资源整体开发，为建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地提供坚强的人才保障。

        11、打造忠诚文化教育基地培训干部。整合利用忠文化“三城一园”（文化创意产业生态城、长江三峡忠州半城、中国柑橘城和移民生态工业园）和县委党校等资源，打造全国红色旅游教育和忠诚文化教育培训基地。扎实推进新一轮大规模干部培训，重点抓好一把手、后备干部、基层干部培训，切实提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强基层党组织书记经营城市、文化创意、招商引资、产业发展、新农村建设、民主自治、党建工作等方面知识培训，不断提升创新创意创造、苦干巧干聪明干和科学发展的执政能力。

        12、加大“四治”力度进一步从严管理干部。认真贯彻落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，加大治懒治庸治散治软力度，把从严管理干部贯穿到干部工作全过程，切实改变对干部管理失之于宽、失之于软的问题。探索公务员动态管理机制，推进事业单位人事制度改革，增强干部人事纪律的严肃性。建立正常有序的干部交流机制，加大重要岗位干部交流力度，探索乡镇之间、部门之间、乡镇与部门之间干部交流轮岗的途径和办法。完善干部退出机制，解决干部能上不能下的问题。进一步做好离退休干部工作。

        四、促进干部下沉，推动民意上达，保持党同人民群众的血肉联系

        13、深化拓展从上到下转变作风服务群众的活动载体。认真落实基层党组织联系服务群众“三项制度”并拓展到所有基层党组织，实行季度通报排名制度，细化完善专项考核办法，开展群众满意度测评。深入开展“百千万”、“干群一家亲、民心对对碰”活动，切实解决群众的困难和问题。定期开展“大下访、大走访”活动。继续开展“三进三同”活动，县级领导干部每年1周、县级部门和乡镇党员干部每年半个月、新招录公务员和新提任领导干部任前利用1个月参加“三进三同”活动，熟悉基层情况，培养群众感情，强化公仆意识，构建联系服务群众全覆盖的网格化格局。

        14、大胆探索自下而上推动干群关系转变的有效方式。健全完善群众信访上访工作机制，畅通群众信访渠道，不断提高信访问题办理落实和督查反馈力度。建立党委新闻发言人、网络新闻发言人制度，充分发挥农信通政务易、手机短信、网络信箱和忠州论坛等网络平台作用，搭建“民情直通车”。将大学生“村官”、驻村干部等作为基层党建信息员，及时反馈基层心声和群众意见。广泛开展“小手拉大手、齐心跟党走”等活动，充分发挥党员干部和中小学生的宣传作用，引导群众转变陈旧观念、消除模糊认识、遵守社会公德、尽好公民义务、维护发展大局。

        15、着力构建一线统战工作格局团结服务各界人士。切实加强对统一战线工作的领导，有效构建党委统一领导、统战部门牵头协调、各级各部门积极参与的大统战格局。牢固树立统战工作的“一线工作”意识，积极推广“一线工作五步法”（走向一线“找”问题、深入一线“查”原因、立足一线“寻”对策、针对一线“定”责任、服务一线“看”成效），在全县统一战线广泛开展“凝心铸和谐，聚力促发展”活动，切实抓好社区统战工作，积极探索新时期新阶段统一战线工作的新领域、新思路和新方法，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。

        16、切实强化“民生是关键”意识多让群众得到实惠。深化优化环境“洗脸”招商促进发展“一号工程”，不断改善发展环境，推进“五个忠县”建设取得新成效。把人民群众的需求和意愿作为作决策、定政策的重要依据，组织实施一批符合绝大多数群众利益的“民心工程”，将财政一般预算收入的60%用于基础设施建设和民生项目。高度关注和解决移民、下岗职工、城市低收入群体、农村贫困人口的生产生活困难，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，切实抓好就业再就业和扶贫开发工作，让人民群众共享改革发展成果。

        五、突出基层一线，推进城乡统筹，提升基层党组织建设整体水平

        17、努力构建城乡统筹基层党建新格局。以建立健全基层党组织联系服务群众、议事决策民主管理、党员教育管理发展和基层党建工作保障“四个机制”为重点，统筹推进城乡党建工作。创新基层党组织设置模式，总结推广产业党组织、楼宇党组织和跨村、跨行业、跨城乡联建共建党组织的设置模式；探索完善村级联合党委高效运行机制，细化联合党委成员职责任务，定期通报研究情况，开展经验交流；组织城镇机关党组织与村党组织“支部联线”结对共建；加大“两新”组织党组织组建力度，新经济组织、新社会组织党组织覆盖面分别达到60%、40%以上；加大流动党组织组建和网络党支部探索力度，对90%以上的流动党员实行有效管理。全面完成村级公共服务中心、农村党员干部现代远程教育站点、社区党员服务中心建设任务。大力开展“五个好”基层党组织创建活动，定期验收表彰命名一批“五个好”基层党组织。利用基层党组织覆盖面广、组织健全等优势，带动工会、共青团和妇联等群团基层组织建设。

        18、打造高素质基层党组织书记队伍。加强乡镇党委书记队伍建设，统筹抓好机关、企事业单位、“两新”组织等基层党组织书记队伍建设。全面推广“三推两考一选”（党员、群众、组织推荐，考试、考察，公开选举）、异地任职、交叉任职等方法，重点从农村能人、外出农民工、大学生“村官”、退伍军人等有文化、年纪轻、会管理的优秀党员中选拔村（社区）党组织书记。加强村级后备干部队伍建设，认真实施万名大学生“村官”、“以城带乡万名干部驻村”和“2000名大学生社区工作者”计划，不断改善优化基层干部队伍结构。鼓励和吸引各类专技人员、农村外出成功人士和优秀人才回村担任“名誉村官”，通过多种方式支持农村发展。大力整顿软弱涣散党组织，果断调整不称职、不尽职的党组织书记。认真实施从优秀村（社区）干部招录乡镇公务员工作，积极探索从村（社区）党组织书记中公开选拔乡镇领导班子副职。

        19、积极探索数字党建。完善农信通政务易平台功能，充分发挥宣传政策、发布信息、服务群众、教育党员的重要作用，并探索开展“民评官”试点工作。利用农村党员干部现代远程教育网络大力发展新党员，健全完善“网络培养、视频谈话、缺席讨论、异地宣誓”四步工作法，发展更多的优秀务工青年入党。推进党建工作信息化建设，大力打造忠县电视台党建频道、忠县红岩网等党建工作媒体，推进党建信息、资源共享互通；积极应用“12371”党建信息平台，建立党组织、党员信息库，加强流动党员管理，推动党员教育、管理、服务“三上网”，实现党建工作数字化、科学化、网络化。

        20、扎实抓好党员队伍建设基础工程。制定《忠县党员大规模培训规划（2010—2013年）》，采取丰富多彩、寓教于乐的培训活动，实现农村党员教育全覆盖。实行党员目标量化管理，实施“党员先锋行动计划”，全面推行党员承诺制、无职党员设岗定责等制度，探索建立党员在居住地发挥作用机制。建立以教育转化后进党员为重点、组织处理不合格党员为手段的党员退出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。健全完善党内激励、关怀、帮扶机制，建立“困难党员关怀基金”，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。

        六、扩大党内民主，促进党内和谐，增强党的建设的生机与活力

        21、健全党委领导体制和工作机制。健全完善党委议事规则和决策程序，进一步规范常委会职责，强化全委会职能，推行党委讨论决策重大问题和任用重要干部票决制。健全党内重大决策听证、咨询、公示和报告制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持无党派人士、工商联、各人民团体和各界人士更好地履行参政议政、民主监督职能。

        22、拓宽保障党员民主权利的渠道。健全保障党员主体地位和民主权利的制度体系，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。建立党员列席上级重大事务决策会议制度、党员代表列席县委常委会制度，推行党代表和社会人士列席党委会、全委会制度。建立健全党员定期评议基层党组织领导班子成员制度和党委重大决策先在党内讨论、上级党组织重大决策前交给基层党组织讨论、基层党组织重大问题党员充分讨论的机制。

        23、完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表结构，提高基层一线代表比例，扩大党代表差额选举。总结党代会常任制试点经验，逐步扩大试点范围，设立县党代表联络工作机构，经常组织党代表参加视察、调研、听证等活动，充分发挥党代表作用。扩大基层党组织领导班子成员公推直选的范围和比例，提升公推直选的层次，村和社区党组织班子成员公推直选面达到80%，逐步在机关、事业单位等领域推广。开展乡镇党委书记、乡镇长差额选举试点工作。

        24、健全党领导下的基层民主自治机制。加大党务、政务和村（居）务公开力度，加强对村务公开和民主管理“难点村”的整治工作，对群众关心关注的热点难点问题、事关绝大多数群众利益的问题、容易产生误解和疑惑的问题进行及时公开公布。结合推行村（社区）“四议两公开”工作法（重大事项党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开），积极探索符合县情实际的基层民主自治机制，加快农村民主进程。

        七、狠抓作风建设，坚决惩治腐败，树立党员干部的清正廉洁形象

        25、大力弘扬求真务实的优良作风。大兴调查研究之风，县领导每年要拿出不少于90天的时间下基层，部门领导和乡镇领导下基层调研的时间不少于4个月，每人每年至少撰写高质量的调研文章2篇。坚决克服形式主义、官僚主义，精简检查评比达标表彰活动，大力整治文风会风，精简会议和文件，控制会议数量、时间、经费和规模，严肃会议纪律，开短会、讲短话、讲管用的话，把心思用到联系群众、服务群众上，把精力放在推进工作、促进发展上。大力发扬艰苦奋斗精神，坚持做到“要干、要自己干、要率先干、要早干、要高标准地干、要齐心协力地干”，确保各项工作和决策部署落到实处。

        26、加强对重大决策部署的监督检查。围绕中央、市委和县委关于结构调整、自主创新、关注民生、资源节约、环境保护、节约用地等政策和“五个忠县”建设、党建重点工作开展监督检查，建立健全纪律保障机制，切实解决影响和制约科学发展观贯彻落实的突出问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。对违反政治纪律的，依纪依法严肃查处。

        27、严格执行领导干部廉洁从政规定。深入开展党性党风党纪和反腐倡廉教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，加强对领导干部收受礼金、违规经商办企业、违规配备使用公车的专项治理。完善党员领导干部报告住房、投资、配偶子女从业等情况制度。对司法机关部分重要岗位领导干部实行财产申报试点。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会及其他社团任职行为。

        28、坚决查办违纪违法案件。始终保持惩治腐败高压态势，对腐败问题，无论涉及到谁，都必须一查到底，依法严惩，决不姑息。坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，坚决查办官商勾结、权钱交易和充当黑恶势力“保护伞”的案件，坚决查办严重侵害群众利益案件，坚决查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。

        29、切实加强对权力运行的制约和监督。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。加强对重大问题决策、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，防止个人或少数人独断专行。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。严格执行廉政承诺制、行政执法责任制。加强对党政主要领导干部、国有企业领导人员经济责任审计和财政资金、重大投资项目审计。认真贯彻落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，探索制定结合我县实际的问责制度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，增强监督合力，提高监督实效。

        30、深入推进重点领域、关键环节的改革和制度创新。深化行政管理体制、司法体制和工作机制、预算管理制度等改革，减少和规范行政审批，规范自由裁量权。完善重大项目专家评议和论证、公示和责任追究制度。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。加快推进“阳光政府”建设，稳步推进电子监察系统建设，加快建设公共资源交易中心，认真落实纠风工作责任制，积极开展民主评议政风行风工作。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

        八、加强组织领导，强化工作责任，提供打造全国基层党建示范县的必要保障

        31、配强骨干队伍。县委建立专门机构统筹指导打造全国基层党建示范县工作，各乡镇、行业机关党委建立相应机构、落实相关人员负责基层党建工作。定期对党务干部开展集中培训、组织外出考察学习和挂职锻炼，提升工作能力。扎实开展乡镇党委“轮值副书记”试点工作，整合组织、纪检、宣传、统战等力量加强党建工作。探索开展村（社区）党组织副书记试点工作。加大乡镇纪委书记、组织委员、宣传委员、统战委员和部门党务干部培养选拔和使用力度，有效激发工作热情，提升基层党建工作的战斗力和执行力。

        32、加大经费投入。县财政要将党建工作经费纳入预算，各级各部门要安排专门的党建工作经费。逐步提高村（社区）干部补贴标准,探索在任村（社区）“三职”干部养老机制、离任村（社区）“三职”干部生活补助机制。逐步加大对党建工作和基层党组织活动经费投入力度，为打造全国基层党建示范县提供必要的经费保障。

        33、落实工作责任。将党建工作在综合目标考核中的比重调整到20%以上。严格落实党组织“一把手”抓党建工作责任制，实行党建工作“双述双评”制度。各乡镇党委书记、各部门党委（组）书记每年要分别向本乡镇、本单位、本系统党员干部代表和县委常委会汇报党建工作，分别进行民主测评，测评结果计入综合目标考核、基层党建工作单项考核、领导班子年度考核和党委（组）书记个人考核内容。对党建工作测评95分以上的党委（组）书记，县委将给予表彰奖励；对党建工作测评80分以下的党委（组）书记，进行诫勉谈话或组织处理。

        34、加强宣传报道。在各领域、各行业、各乡镇着力打造一批党建工作典型，加强督促检查和指导，提供必要帮助支持，通过以点联线、以线带面，推动党建工作水平整体提升。建立完善领导干部党建工作联系点制度，经常督促指导，把联系点打造成示范点。在县内媒体开设“打造全国基层党建示范县”专栏，及时宣传报道典型。认真总结提炼基层党建工作经验，积极协调中央和市内媒体宣传报道，扩大基层党建工作影响。

        各级党组织要牢固树立党建工作“主业”意识，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展、发展成果惠民生，以改革创新精神全力打造“全国基层党建示范县”，为加快建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地、促进全县经济社会科学发展提供强大的动力支撑和坚强的政治保证。