今年是建国60周年，也是实现本届政府任期目标和“十一五”规划的关键之年，更是忠县扩大开放、应对挑战、加快发展的攻坚之年。放眼全球，审时度势，今年是进入新世纪最为严峻的一年，国际金融危机还在蔓延，全球经济衰退风险还在加大，对我国经济发展不利影响还在加重，财政减收增支压力加大，企业生产经营困难增多，城乡居民就业增收难度加大。但对我县而言，今年也是机遇大于挑战、最有可能转“危”为“机”的一年。中央出台一系列扩大内需的政策措施，有利于推动实施西部大开发战略。新一轮国内外产业转移将更多的向中西部拓展，有利于推进产业优化升级。开展统筹城乡综合配套改革试验，有利于加快改革开放步伐。中央“保增长、保就业、保民生、保稳定”的系列举措，增强了我们应对国际金融危机的信心和能力，为我们争取投入、科学发展赢得了新机遇。重庆市振兴“两翼”战略和新的城乡总体规划，为我们抢占先机、率先发展带来了新优势。忠县致力改善基础条件，借力发展集群产业，创意发展文化旅游产业，这为我们战胜困难、加快发展提供了新条件。我们必须变压力为动力，化挑战为机遇，提振信心、奋勇拼搏，实现忠县新的振兴。

    今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实党的十七届三中全会、中央经济工作会、市委三届四次全委会和县委十二届三次全委会精神，团结和带领全县人民，坚持“环境立县、产业兴县、工业强县、开放活县”战略，以培育集群产业为重点，以改革创新为抓手，以提高执政能力为保障，以全面进步为目标，进一步解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，以创意思维推动工业、农业、商贸、文化、旅游等产业发展，为打造内陆开放型生态经济高地奠定坚实基础。

    建议2009年国民经济和社会发展主要预期性目标确定为：地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长22%，实际利用县外资金增长20%，全县财政一般预算收入同口径增长13%，工业经济效益综合指数达140 %，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%、13%，城镇化率提高1.5个百分点，森林覆盖率达到36%。主要约束

    净增1.6平方米。

    一年来，我们围绕十五届人大三次会议确立的目标任务，重点抓了八个方面的工作：

    （一）突出“工业推进年”主题，工业经济再上新台阶

    深入开展“工业发展推进年”活动，工业经济快速发展。工业发展全面推进。工业经济实现总产值72.34亿元、增长40.7%，实现增加值22.86亿元、增长34.2%，实现利润1.21亿元、增长37.28%，实现税金1.41亿元、增长18.1%。工业经济效益综合指数达到211.3%，提高40.2个百分点。规模以上工业企业达57家。集群产业发展壮大。坚持以新型建材、装备制造、农副产品加工、能源化医四个百亿集群产业为重点，集中打造，加快发展。海螺水泥项目开工建设。博富文柑橘加工厂完成主体工程。云河水电、一胜特工模具、星博化工、供电公司、金龙船业、采输作业区等6个企业产值过亿元。四个百亿集群产业实现产值69.48亿元，占工业总产值的96.5%。园区集聚效应显现。“一园多区”格局逐步形成。园区建成面积达4平方公里，建成标准厂房5万平方米，入驻企业16户，完成投资1.8亿元。实现产值10亿元，实现利税7000万元。园区水、电、气、路、通讯基本配套。工业园A区农产品加工区被农业部批准为“全国农产品加工创业基地”。

    （二）扎实推进新农村建设，统筹城乡迈出新步伐

    深化“农业基础设施建设年”活动，加快发展特色农业，努力增加农民收入。现代农业特色鲜明。新建柑橘基地果园1.5万亩，累计建成16.5万亩，惠及16个乡镇、近5万农户、14万果农。成功申报“中国柑橘城”和国家柑橘工程技术研究中心 。实现粮食总产量41万吨，被列为全国“产粮大县”。建成蔬菜基地5000亩。出栏生猪62万头。红豆杉、苎麻、绿竹、甘薯基地经济效益逐步发挥。农业机械化加快发展。农村基础设施逐渐完善。完成农村公路新（改）建任务569公里，其中县道46公里、乡道64公里、通村通畅工程356公里、通村通达工程103公里。农田水利建设投入1.2亿元，完成各类水利工程786处。完成土地整理7.8万亩。新建和整修人行便道200公里。解决农村人畜饮水3.1万户10.8万人。统筹城乡不断发展。拔山、黄金、石宝、三汇试点镇城乡统筹综合配套改革顺利推进。探索农村宅基地置换、户籍制度改革、支农资金整合等方面取得明显进展。实现土地流转23.36万亩，涉及农户77264户，流转率29.3%，全市排名第一。建成1000平方米农民工公寓。连片打造，整村推进，新农村建设初见成效。完成推进村和示范村阶段性目标任务。建成村级公共服务中心8个。黄金镇黄土村、石宝镇新政村等20个居民点基本建成。与西南大学、重庆科技学院实现县校合作。组建忠县柑橘专家大院，培训技术人员及农民群众3万人次。狠抓农村劳务开发，累计转移农村劳动力32.5万人，全年实现劳务收入19亿元。

    （三）促进消费持续增长，第三产业迸发新活力

    着力培育消费需求，加大旅游资源开发，第三产业加快发展。实现社会消费品零售总额26.98亿元，增长25.1%。商贸流通进一步活跃。实现外贸进出口总额2020万美元，增长6倍。直接利用外资846万美元，增长3.7倍。新增出国（境）劳务人员151人，实现劳务收入1300万元。规模以上商贸流通企业达到34家。13个产品列入2008-2012年重庆名牌产品培育规划。旅游经济进一步增长。接待游客28.9万人次，增长182%。实现旅游收入6153万元，增长65%。中国柑橘城景区建设加快推进。石宝寨景区成功入选“巴渝新十二景”，重新对外开游。天池山森林公园晋升为国家级森林公园。举办三峡库区·重庆忠县首届柑橘节。完成旅游宣传“八个一”工程。忠县旅游影响力得到提升。房产金融进一步发展。完成房地产开发投资8.2亿元，预售商品房62.6万平方米。农业局片区、香山片区、植物油厂片区开发项目顺利实施。通达投资公司、鑫达担保公司实力增强，累计提供担保融资3.84亿元。设立重庆银行忠县支行和邮政储蓄银行忠县支行。忠县信用联社改制为重庆农村商业银行忠县支行。

    （四）加强基础设施建设，城乡面貌呈现新形象

    坚持建设与管理并重，整治与开发并举，城乡面貌不断改善。基础设施建设显见实绩。启动“畅通忠县”建设。垫（江）恩（施）高速公路忠（县）石（柱）段稳步推进。垫（江）恩（施）高速公路永丰、磨子出口连接道顺利实施，白石出口获得批准。城（口）黔（江）路忠县段、卫星桥新桥等项目开工建设。高速公路高营铺至县城连接道A段、沿江高速公路忠（县）丰（都）段等前期工作进展顺利。白石水库建设加快推进。香山水厂基本建成。城市建设管理有序实施。12个重点城建项目顺利推进。新增城镇建成区面积1.7平方公里，新增城镇人口1.78万人，城镇化率达29.2%。启动市级卫生城市创建工作。忠州广场一期改造工程基本完成。完成白桥溪大桥加固维修和城区市政道路二期改造工程。生态环境建设取得实效。“蓝天、碧水、宁静、绿地”四大行动稳步推进，城区噪声达标区和烟尘达标区创建覆盖率达100%。城区空气质量优良天数达到355天。狠抓长江水域清漂，打捞水域垃圾13500吨。城区人均公共绿地面积6.3平方米。全面启动“森林忠县”工程，完成义务植树230万株。库周绿化带工程全面完成。启动白石水库流域饮用水源保护工程项目建设。三峡水库忠县段和境内主要次级河流达到Ⅲ类水域标准以上。移土培肥二期工程进展顺利。加强地质灾害防治，实施三期搬迁避让和“金土”工程，共搬迁308户、1069人。

    （五）深化体制机制改革，对外开放水平得到新提升

    坚持以改革促开放，以开放促发展，经济活力进一步增强。机制体制改革深入推进。深化行政审批制度改革，服务环境不断优化。全面完成乡镇综合改革。实施强镇工程，下放乡镇行政权限45项。与重庆市交委签订交通共建协议书，开创局（委）县合作新局面。乡财县管改革全面推行，乡镇财政压力逐步缓解。改革部门预算编制。金融体制改革加快推进，金融生态环境得到改善。国有、集体企业改革遗留问题得以逐步解决。对外开放水平明显提升。加快建设三峡库区开放型经济示范县。成功举办“引入·提升”忠县重庆招商周活动，组织参加“西博会”、“厦洽会”及“万州支洽会”。海螺水泥、北京城建、香港益环保等重大项目落户忠县。对口支援工作取得新成效。民营经济不断发展。开展“全民创业深化年”活动，全民创业热情得到激发。落实返乡创业优惠政策，促进输出劳动力与引回生产力的良性互动。引导建立银行和社会资本多元投入机制，企业技术改造得到提升。云河集团、东方农药、皇华集团等企业不断发展。东方农药“渝丰”商标被认定为重庆著名商标。累计创建重庆著名商标3件。民营经济活动单位达2.28万个，实现总产值111.2亿元。

    （六）狠抓四期移民搬迁，移民工作取得新成效

    坚持开发性移民方针，全面完成四期移民搬迁清库任务。四期移民工作圆满完成。全年完成移民投资3亿元，完成生产安置农村移民2428人，建房安置移民2826人，还建房屋20万平方米。完成专业设施复建、库底清理任务,整体实现农村移民人地、人房挂钩和城镇单位、居民搬迁销号目标。移民资金管理、农村和城镇移民安置、移民档案管理、城镇基础设施建设、库底清理成效显著。四期移民工作率先通过国家专家组终验并通过国务院三建委稽察，总体评价良好。移民安稳致富显见成效。完成移民创业培训60名、职业技能培训650人、农村实用技能培训1300人，促进了移民就业。新增城镇移民就业77人，巩固已消除城镇移民家庭“零就业”成果，累计消除“零转移就业”农村移民家庭132户。四期试验性蓄水安全监测与防范工作扎实有效。高度重视移民信访，一些历史遗留问题逐步得以解决。三峡后续建设有序推进。加快推进生态建设与环境保护“7＋1”试点项目和“12＋4”系统工程，全面启动移民“生态家园富民”工程，大力实施生态文明村建设，6814户农村移民“一池三改”工程开工建设。有序推进农村库周交通工程。全面完成119处30万平方米的移民高切坡治理， 197处高切坡预警工作得以落实。

    （七）保持社会和谐稳定，民生民利获得新改善

    着眼民生，维护民利，加快社会事业发展，“和谐忠县”建设初见成效。社会事业发展加快。实施重点科技项目30项，运用新技术36项。科学有效应对汶川大地震带来的影响，防震减灾体系建设和应急预案逐步完善。抗震捐款捐物累计685万元，派出3支卫生防疫分队支援四川地震灾区。巩固义务教育成果，高中教育加快发展，成人教育稳步推进。县职教中心、忠州中学成功创建市级重点职业中学和市级重点中学。县聋哑校更名忠县特殊教育学校并实施整体搬迁。启动“健康忠县”建设，医疗保障能力得到提升。参加新型农村合作医疗81.37万人，参合率达98.62%，基本实现全覆盖。食品药品监管得到加强，成功应对三鹿奶粉事件，救治145名婴幼儿结石患者。低生育水平基本稳定，人口自然增长率降至1.3‰。第二次全国经济普查有序开展。广泛开展“红色歌曲大家唱”和城乡文化互动活动。完成中央农村广播电视节目无线覆盖，建成7个乡镇综合文化站。全面推行课间操、工间操。物价监管体系逐步完善，价格增长过快得到基本控制。忠县档案馆晋升重庆市一级国家综合档案馆。社会保障更加有力。狠抓农村扶贫开发，6800多名低收入贫困人口实现稳定脱贫，绝对贫困人口减少到1.6万人。城镇登记失业率为2.69%，下降0.03个百分点。“五大保险”覆盖面扩大，征地农转非和城镇超龄人员养老保险稳妥实施。提高企业退休人员基本养老金和城乡低保标准。发放城乡低保金3541万元、救灾资金1638万元、城乡医疗救助金756万元，困难群众和受灾户基本生活得到保障。建成经济适用房260套27300平方米和廉租房60套3200平方米，义务教育“两免一补”政策惠及3.5万名贫困儿童，建成2.5万平方米移民安置统建房等“八件实事”全面完成。稳定形势持续好转。突出“平安奥运”、“和谐忠县”主题，“平安忠县”建设成效明显。扎实开展大下访大排查大调处活动，人民调解工作得到加强，切实解决人民群众关心的热点、难点问题。实现信访稳定“四个零”目标和“四个下降”目标。信访工作获全市一等奖。公安“三基”工程全面推进，刑事案件和治安案件得到侦破和有效防范。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管，无重特大安全事故发生。监察、审计、司法、人事、兵役、人防、科普、妇女儿童、档案、爱国卫生、红十字会、烟草专卖、保密、民族、宗教、对台、侨务、外事等工作得以加强，机关事务、老龄、农机、气象、盐务、地方志、慈善、残疾人等事业有新发展。

    （八）加强民主法制建设，政府自身建设实现新进步

    推进服务型政府建设，提高政府公信力和执行力。民主政治建设不断加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议308件、政协委员提案99件，人大代表和政协委员对首次办理回复满意和基本满意率达100%。政务公开、厂务公开和村务公开全面推行，基层民主政治建设得到加强。“五五”普法深入实施，公民法律意识得到增强。精神文明建设扎实推进，城乡文明程度和市民素质不断提高。加强机关效能建设和作风建设，政府执行力明显提高。机关节能减排成效明显。推进政府信息公开，建立政府新闻发言人制度，打造“透明政府”。应急管理体系逐步完善，快速响应、协调联动、有效处置能力明显增强。强化行政监察、政务督查和审计监督，建立健全惩治和预防腐败体系，落实廉政建设责任制，反腐倡廉工作成效明显。

    各位代表！过去的一年，我们从忠县实际出发，把目标锁定在开创新局面、实现科学发展上；把精力集中在攻坚克难、实现重点领域和关键环节的突破上；把感情倾注在关注民生、改善民生，维护最广大人民群众的根本利益上。全县经济实力进一步提升，发展后劲进一步增强，人民生活进一步改善，经济社会呈现又好又快、快中求好的发展态势。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，靠的是县人大、县政协的监督和支持，凝聚着全县人民的艰辛努力，饱含着中央、市级部门和对口支援省市及兄弟区县的支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻忠部队官兵、公安政法干警，向关心、支持忠县发展的各级领导、离退休老干部和县内外朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在诸多亟待克服的困难，多年积累的深层次矛盾仍未从根本上解决。突出表现在：经济发展水平不高，经济总量依然偏小；工业支撑作用尚未凸显，企业自主创新能力较差；财税增收缓慢，公共服务能力不强；城乡差距较大，统筹发展任务艰巨；就业致富压力未能有效缓解，城乡居民持续增收较为困难；思想解放程度不够，发展环境有待进一步改善；导致社会不稳定的潜在因素较多，维稳压力较大；政府工作推进不平衡，群众满意度不高。我们将高度重视这些困难和问题，并采取积极有效的措施加以解决。